关于组织编制和报送工业循环经济试点实施方案的通知

各州、市经委，省属有关企业：按照《云南省人民政府关于加快发展工业循环经济的意见》（云政发〔2006〕53号）要求，落实好《云南省2008年发展工业循环经济工作指导意见》，切实做好工业循环经济试点工作，现就组织编制和报送工业循环经济试点实施方案的有关问题通知如下。一、组织领导。列入2008年工业循环经济试点的10个工业园区和30户企业以及安宁市、水富县、开远市和潞西市由所在州、市经委组织编制试点实施方案。30户试点企业中的省属企业由我委指导编制工作。二、评审和上报。10个试点工业园区的实施方案应于4月15日前完成编制，由州市经委组织评审后于4月30日前上报。列入今年试点的省属企业实施方案，我委将于4月下旬组织评审。省经委将视情况组织有关人员参加州、市经委的评审会或进行专项调研。三、列入《云南省2008年发展工业循环经济工作指导意见》支持深入推进工业循环经济工作的国投曲靖发电有限公司、宣威市磷电有限责任公司、云南曲靖越钢集团有限公司、云南永昌铅锌股份有限公司和华坪县煤矸石综合利用的实施方案分别由曲靖、保山和丽江市经委组织指导和督促，进行评审后于5月30日前上报。 附件：1.工业循环经济试点单位实施方案编制大纲 2.编制《工业循环经济试点实施方案》应注意的问题及申报和评审要求

二OO八年三月十一日

附件1：

工业循环经济试点实施方案编制大纲

一、试点单位基本情况

二、开展工业循环经济工作的基础

三、发展工业循环经济的指导思想、目标

四、发展工业循环经济的主要任务及重点工作

五、发展工业循环经济的项目、投资及关键技术

六、保障体系的建设

工业循环经济试点实施方案编制说明

一、试点单位基本情况

（一）企业及重点领域中的回收利用企业

1、基本情况简述（企业性质、主要产品产能、资产及经营情况、人员构成等）。

2、主要原材料及能源、水资源消耗情况（重点领域企业还应阐述回收体系建设情况及资源来源）。

3、技术水平、研发能力介绍。

4、目前环保达标情况。

（二）工业园区及重点领域中的加工利用基地

1、工业园区的基本情况（地理位置、成立时间、占地、规模、园区生产总值及财税情况，领域基地的年交易量、加工利用量等）。

2、主要产业结构及重点企业情况（主要产业类型、规模，重点企业的主要产品产量、资产经营情况等）。

3、园区内基础设施情况（能源、水、公用工程、环保设施的建设情况）。

（三）县市

1、区域及自然条件。

2、国民经济发展基本情况（包括一、二、三产业等）。

3、社会发展情况。

4、产业结构基本情况。

5、资源、能源消耗情况。

二、开展工业循环经济工作的基础

（一）企业及重点领域中的回收利用企业

1、企业开展清洁生产情况（是否开展了清洁生产审核工作，实施情况，达标情况等）。

2、资源节约及资源综合利用开展情况（“三废”处置及利用情况）。

3、节能减排工作开展情况。

4、在循环经济、清洁生产、综合利用、节能减排等方面掌握的核心技术及应用情况。

5、企业内部管理制度及措施。

6、在社会发展循环经济的大环境中所做的工作（若有）。

7、在发展工业循环经济中存在的主要问题和通过本次试点工作拟解决的关键问题。

（二）工业园区及重点领域中的加工利用基地

1、园区推行清洁生产总体情况，典型企业实施情况等。

2、资源节约、资源综合利用及再生资源产业发展情况。

3、节能减排工作开展情况（近两年开展的工作情况及效果分析）。

4、在循环经济、清洁生产、综合利用、节能减排等方面研发、推广了那些核心技术。

5、园区制定的发展循环经济的相关规划、政策、措施。

6、在发展工业循环经济中存在的主要问题和通过本次试点工作拟解决的关键问题。

（三）县市

1、相关规划制定情况以及出台的与工业循环经济工作相关的法规、政策、措施。

2、在发展工业循环经济、推动清洁生产、节能减排方面开展的工作及效果。

3、生态环境保护与治理及资源综合利用工作开展情况。

4、在推动工业循环经济发展的科研方面所做的工作及取得的成效。

5、在发展循环经济中存在的主要问题和通过试点工作拟解决的关键问题。

三、发展工业循环经济的指导思想、目标

（一）指导思想和目标

1、指导思想（要结合并体现本行业、领域、区域的特点提出发展循环经济的指导思想）。

2、实施期限。

3、规划目标 分总体目标和阶段性目标。目标主要体现整体实施效果。

4、指标体系。包括：资源产出指标、资源消耗指标、资源综合利用指标和废物排放（含处置）降低指标。

（二）总体要求

根据上述目标，设计实施方案完成后的主要指标，主要体现具体效果；体现行业和地方特点；与方案实施前对比（以2005年为对比年）；力争优于国发[2005]22号提出的主要指标；应达到省内或国内先进水平。

1、企业及重点领域中的回收利用企业。参照国家发改委发布的“清洁生产评价指标体系”、省经委印发的清洁生产指标、“工业企业取水定额国家标准”和“云南省工业行业用水定额（试行）”制定相关指标。主要应包括“资源、能源、综合利用、污染控制”四个方面的指标。同时注重减量化和再利用指标，突出节约减排；各企业应提出所属行业的生产技术特征指标；按照单位产品的能耗、水耗、物耗提出节能、节水、节材指标；能耗或水耗大的企业须提出能耗或水耗指标；资源型企业须突出资源消耗指标及对共伴生矿的综合利用指标；污染排放指标应比开展试点工作前有明显进步。

2、工业园区及重点领域中的加工利用基地及县市。参照国家发改委发布的“循环经济评价指标体系”（《关于印发循环经济评价指标体系的通知》发改环资[2007]1815号）制定相关指标。包括：主要资源产出率指标、国内生产总值能耗指标、主要资源综合利用率指标和主要污染物的总量控制指标。

四、发展工业循环经济的主要任务及重点工作

1、构建工业循环经济产业链。

对于企业，要避免借发展循环经济，简单扩大产能，要围绕现有产品结构及“三废”情况开展与工业循环经济相关的节能、节水、节材、资源综合利用及清洁生产等方面的工作，形成企业内部或与外部的循环链接。

对于工业园区，企业内部及企业间建立有效链接，形成合理的产业链。

工业园区内再生资源产业建设，主要是能源、水的梯级利用和循环利用、废弃物循环利用等。

对于县市，围绕核心资源，根据能源、资源情况和环境容量，调整产业结构，使相关产业有机链接，形成合理的产业布局，提高资源能源利用效率，减少废物排放。

2、围绕目标的落实提出主要任务。

3、围绕拟解决的关键问题提出重点工作。

4、通过工业循环经济试点工作，在业内能够起到示范作用。

5、试点单位工业循环经济产业链示意图。

五、发展工业循环经济的项目、投资及关键技术

1、配合主要任务及重点工作内容，提出相关项目（含在建和拟建项目）。对项目规模、内容、主要工艺、投资及效果进行简述；列出项目清单并根据分阶段目标提出项目建设进度。

2、工业循环经济重点项目。根据对试点工作的重要程度进行排序，并筛选出1-3个作为重点项目；重点论述项目对开展工业循环经济工作所起的关键性作用和对试点方案的支撑作用；详述项目规模、内容、主要工艺路线、主要设备、基本建设条件、投资及效果。

3、关键技术。拟采用的关键技术（技术名称、来源、起到的关键作用，是否是成熟技术，待推广技术，正在研发的技术等）。

六、保障体系的建设

1、试点工作管理体系（明确责任分工，组织机构，领导小组，确定试点工作负责人和联络人）。

2、提出配套措施（包括制定相关规划、管理制度或政策措施、法律法规）。

3、公共平台建设（如信息交流平台、技术研发转让平台、咨询服务平台）。

4、县、市试点实施方案中可提出试点期内要出台的工业循环经济的政策法规。

附件2：

编制《工业循环经济试点实施方案》应注意的问题及申报和评审要求

根据在2007年工业循环经济试点实施方案编制、评审、上报及项目评审、申报中存在的一些共性问题，提出以下应重点注意的方面。

一、关于指标

（一）方案必须有一套完整的指标体系，包括：资源产出指标、资源消耗指标、资源综合利用指标和废物排放（含处置）降低指标。指标不宜过于宽泛，应体现和反映出工业循环经济的特点和所在行业或领域的特点，要有阶段性指标和对比分析（以2005年为对比年）。

（二）指标的设置应便于统计和考核，便于检查和验收。指标要先进，试点期内达到的指标应达到本行业、本领域国内或省内先进指标。

（三）关于企业的节能、节水、节材指标，统一要求按照单位工业增加值和单位产品的能耗、水耗和物耗指标提出。

二、关于项目

（一）要紧紧围绕为实现试点实施方案目标的需要，提出支撑工业循环经济发展的项目，不宜过多，特别是单纯的扩能项目不能列入工业循环经济项目清单中。方案中所提出的项目均应在试点期内完成。

（二）不符合产业政策的项目，环保不达标的项目，不能列入工业循环经济项目。

（三）产业链自然延伸和产品深加工的项目不属于工业循环经济范畴，工业循环经济项目主要是针对“三废”及难以利用的废弃资源的资源化再利用项目。

（四）项目描述不宜过于简单，不能只列出项目名称，应注重突出项目在工业循环经济整体工作中的作用。

三、关于可操作性

（一）《实施方案》的编制应紧扣主题。尤其是重点领域的试点单位应加以注意。如列入“再生资源加工利用基地”的试点实施方案应体现基地建设的要求，不能只将加工企业作为重点。

（二）主要任务及重点工作不能泛泛的口号化，应具体化，具有可操作性。

（三）所列项目应提出具体的建设内容和方案、项目法人、投资来源等内容。

（四）在“保障措施中”，要求试点单位必须有组织机构和负责人员。

四、其他

（一）工业循环经济试点工作不仅要在资源节约、综合利用和清洁生产等方面取得实效，同时要重点围绕当前节能减排工作，提出重点工作及项目，必须完成节能减排约束性目标，并发挥示范作用，为实现“十一五”规划目标做出贡献。

（二）试点实施方案提出目标、指标、项目、出台政策等所有工作应在试点期内完成。

（三）建立试点工作报告制度。每年11月5日前将试点进展情况报送省经委。

（四）建议试点县市编制《工业循环经济发展规划》，并经有关部门批准。

五、关于试点实施方案的申报和评审要求

（一）州市经委要指导督促试点单位认真编制好实施方案，抓好组织落实工作。

（二）州市经委要按照编制大纲和编制说明的要求，组织好评审，严格把关，并按照上报时间要求统一上报。

（三）试点单位编制实施方案后，需准备10套书面报告和1份电子文件，以备评审用。

（四）评审时试点单位要将试点实施方案做成PPT文件在会上介绍，介绍时注意时间分配，重点应放在后五章，尤其是项目对循环经济工作的支撑作用要介绍清楚。